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中日甲午战争后，1900年爆发义和团运动，沙俄借机入侵我国东北，冯德麟趁社会动荡不安、土匪蜂起之机，在辽阳界的高家坨子拉起“大团”，声称“保境安民”。因其抗击俄军，很得民心，队伍由百余人发展到数百人，声势浩大。控制了辽河两岸地区。
尽管袁世凯是诸多民主人士口诛笔伐之人，像孙中山这样对独裁擅权深恶痛绝的人甚至还会大为庆祝，但吴绍霆不会这么做，在政治军事上他与袁世凯是敌对关系，可并不意味着自己与袁世凯有私仇。抛开双方的身份不谈，他反而还有佩服袁世凯的地方。袁世凯的失败并不代表北洋政府是邪恶的、反面的，仅仅只是北洋顽固的守旧观念遭到时代的淘汰罢了。
毕桂芳的兵力是警备朝鲜的边防力量，张锡銮、孟恩远的兵力又要戒备满蒙两边，因此唯一能调动的只剩下张作霖和冯德麟。
不管怎么说，北洋政府诞生于一个既混乱又复杂的环境，北洋宿将能做的极其有限，但不能说他们什么都没有做过。相信只要是中国人哪怕是再碌碌无为、再迂腐不堪、再没有能力，也会有为国着想的一面。哪怕是昙花一现。
“咱们北洋岂能像南方低头？战场输了无所谓，但是气节上绝不能输。我原以为段芝泉是一个可恶的投机分子，没想到你冯华甫更离谱，大总统尸骨未寒你竟说出这样背信弃义的言论，我可算看清楚你的德行了。现在想来，段芝泉孤注一掷虽然鲁莽，可好歹有一副骨气在这里，哪像你！就算你保住了咱们北洋的名号，那也是狗尾续貂之举。”
至于段祺瑞最近搞的动作，二人早有风闻，不过并不打紧。哪怕再给段祺瑞一千万的贷款，北洋政府也绝对压不住南方的气焰。更何况上哪里去搞一千万的贷款？传闻与日本人达成的协议能获得一笔援助，最好的可能也只是与南方划江而治，可是分裂中国的罪名谁担当的起？军阀割据这么多年，还没听说有人敢自立为王。
冯德麟虽然是草莽出身，性格暴躁，文化程度也不高，但偏偏执拗的要跟张作霖对着干。张作霖让他出师南下，他偏偏按兵不动、坐守奉天的地盘，至于北洋政府的命令现在就是一纸空文，连军饷都派不下来谁还听从命令？
只要能拉拢一部分北洋旧人，大可撇开段祺瑞另立门户与南方议和。
几天之后，段祺瑞好不容易等到东北的回复，却是无兵可援，心中不禁失望透顶。他与陆建章商议，决定私人凑一笔军费，将原先准备北伐蒙古目前驻扎在陕甘、热河、晋绥等地的中央第二师、中央第四师、中央第六师和中央第七师抽调回来，再加上南苑的第八师、第十一师，足以跟南方再打一场决战。
冯德麟，原名玉琪，又名麟阁，字阁忱，清同治七年（1868年）出生于辽宁省海城市温香乡达连村万里壕。冯德麟早年曾在县衙充当衙役，因与绿林交往被解职。
面对执政府的声势愈演愈烈，段祺瑞焦急不已，一边催促日方尽快贷款，一边又派人联系东三省的张作霖，邀请张作霖发兵直隶、河北，共同捍卫中央政府。
北方诸省于次日凌晨之前，纷纷致电吊哀，尚且在津浦线铁路上的冯国璋痛哭失声，连连自责自己未能见上大总统的最后一面。各地北洋旧将深有伤感，自发组织悼念活动，在京城南苑的嫡系警卫队全部披白戴孝，彻夜布置殡葬仪仗之事，决心送大总统最后一程。
吴绍霆很清楚现在的局势所趋，一定要先在气势上站稳脚跟，不急于收拢北方诸省的实权，只要先得到名义上的归附即可，随后通过中央政府的建立再逐步完成省府改革。在收到这些地方的请求电文之后，吴绍霆马上签发了执政府的委任书，再交由国会通过生效，回执给发电各地。
陆建章这段时间与黎元洪走的很近，早就在盘算自己的出路，不过段祺瑞孤注一掷的计划他觉得尚有可为，如果能拼出一个划江而治的局面也不错，就算失败了再投降不迟。于是立刻答应了段祺瑞，随后着手组织“救国筹安会”，向还没有归附南方的诸省募集资金... -->>
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