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党才是他的根本。
对于俄国的要求，中国的反应自然是同意——前提条件是俄国必须要为这几艘战舰买单，不然一个螺丝帽俄国也不会得到。对于俄国人“回购”被俘战列舰，中国早就有心理准备，甚至可以说已经等了很长时间，不过愈演愈烈的海军竞赛使俄国嗅到了危险的味道，在自己的无畏舰还没有建造之前，那几艘被中国俘虏的战列舰就成了短时间内增强自己海军实力的最佳选择——就算性能不怎么样，至少人家吨位在那里摆着了，现在俄国海军不要说质量，就算是吨位也排在世界其它强国的最后几位。
在这个问题上，谭延闿必须要耍一些手段——海军军费并非是采购新舰是大头，中国海军发展到现在，每年完善军港设备，战舰维护等方面的额外投资就像小刀剌肉一样吞吃掉了绝大部分的军费。海军要求增加无畏舰的数量，一艘无畏舰的价格分摊到二十八个月左右的建造周期内，这对于年度海军军费预算并不是什么负担，相反新舰一旦服役后其维护保养费用高的让人吃惊。
相对于俄国刚刚经历了革命大潮的洗礼，内部虚弱不堪，国家经济困难，人民生活水平普遍下降，甚至其统治基础军队，在革命的浪潮中也被证明是不可靠的。俄国内部矛盾太多，国家杜马的出现也不过是内部利益的一种妥协，不过这个杜马的作用甚至连中国的议会都比不上——在内部建设上谭延闿只定下大致方针，细节部分交给国务院来处理，议会有权力反驳或是否决提案。
谭延闿明明知道中国只要适度保持海军规模以威慑群雄就不会有大海战发生，自然也不会让国家财政白白背上如此沉重的包袱以影响到国内经济的发展——一旦世界大战爆发，一艘两百多万英镑的战列舰给国家带来的利益远比规模在两百万英镑的工厂要少得多！
俄国可以说是对中国抱有最强敌意的列强国家，毕竟中国这样的“新晋列强”必然是踏着俄国这样的老牌列强的尸体才会被世界其它强国所承认。俄国成为中国提升其国际声望的踏脚石，这种事情放在谁身上都会不爽，只是俄国现在内外交困没有能力报复中国罢了。俄国人心目中的无畏舰大概要求被中国获知之后，至少可以肯定海疆上俄国人绝对无法拿自己怎么样——这样的战舰造出来后无非是个“薄皮大馅”，绝对不是蒙古级战列舰的对手，更不要说西藏级战列舰了。
虽然致公党并不是一个合格的党派，但谭延闿有的是耐心等待它成熟，而且他也有足够的实力来培养一个党派走向成熟，甚至他可以另起炉灶扶植一个地方性党派形成两党竞争的局面——中国目前还只能用强人政治来统治，将国家的力量集中到一个方向上快速发展。像美国那样的两党轮换制谭延闿并不喜欢，但是他却已经着手开始从自己的产业中拨出一部分款项对南方的一些地方性党派甚至是兴中党输血——就像致公党一样，每年都要从在野党派中抽选一部分人，资助他们前往美国和欧洲参观学习几个月，同时也聘请欧美大学中著名的专家学者来华讲课。
普拉多夫在请示沙皇尼古拉二世之后，对于这种“捆绑式”销售自然是不买账的，对于中国的蒙古级战列舰，世界各大强国都是非常认可的，它的作战能力肯定会超过同时期的无畏号战列舰，不过随着美国的特拉华级战列舰的开工建造，俄国更想要一艘侧舷火力能够达到十门以上的战列舰，这个要求显然蒙古级战列舰是不能达到的。
事实上由于造舰周期的原因，真正装备无畏舰的国家到现在还只有中国和英国，美国、德国的无畏舰还在船台上建造，而法国还专注于自己的前无畏舰丹东级战列舰的建造，意大利和俄国到现在更是没有建造无畏舰的意思。
中国虽然在建造七艘大型战舰，不过只有三艘战列舰是中国自己用的，其余四艘中有两艘是找到买主，另外两艘战列巡洋舰虽然是银行风险投资，但在谭延闿看来等英国的同类型战舰一出，别的国家必然会跟风，不愁找不到买家——有什么比现货还更好呢？！
对于归还俄国战舰的事情，中国海军和国务院的意见空前一致，同时对于勒索俄国一笔也是如出一辙，毕竟对于这种情况谭延闿早就给海军和政府部门打过预防针，尤其是海军装备更新换代也迫切要求海军和政府要抓住所有“捞外快”的机会。在开价方面谭延闿是外行，国务院和海军参谋部根据市场价格还有俄国的现状开出了整体打包出售大小十艘战舰为三百八十万英镑，并且决不单卖——俄国的目标核心便是那艘完好的皇太子号战列舰。
中俄战争过后，中国海军只是简单的对被俘俄舰进行维护，没有进行过任何改造——现在的中国不比十年前，十年前胶东湾中德冲突的时候，哪怕德国人的战舰沉了中国都会想办法将其打捞出来，并且花大力气进行改装。这些俄国战舰在中国海军眼中，显然连改造的价值都没有，只是这些前无畏战列舰还有一定价值，中国才肯不停的对其进行维护保证它们能够正常的使用——除了皇太子号战列舰之外，其余被俘的俄国战舰全部都充当中国海军各大学院的教练舰，可以说教练舰能够这么“奢华”的也只有中国。
鉴于这种新情况，中国外交部长寇青向俄国外长普拉多夫提出将归还俄国战舰与中国承建俄国第一级无畏舰进行捆绑，即如果俄国能够接受总价格七百万英镑的条件，中国可以归还所有被俘虏的俄国十艘战舰，可以为俄国出售一艘蒙古级战列舰，并且附带蒙古级战列舰的设计图纸，或者是干脆根据俄国的要求来设计建造一款全新的无畏舰。
在中国和俄国外交部的反复交涉下，最终在1909年五月达成最终的协定，俄国以三百四十万英镑的价格回购了其在中俄战争中被中国俘虏的十艘战舰，虽然比中国预期目标要低了些，但是好在总比这些废铜烂铁砸在自己手里要强得多。这笔交易最后将会由正在德国访问的中国总理沈静在欧洲签订合同确认。对于这笔款项的应用，谭延闿也履行了当初对海军的承诺，不过在其中三十万英镑必须划归到上海江南制造局，用以作为研制十六寸火炮的专项研发资金，还有二十万英镑用来培养海军人才，一百万英镑用以支付海军目前的维护、升级费用——剩下来的二百万英镑却很难再增加一艘主力战列舰，只得被分拆用于支付一些中小型辅助舰只的采购费用。
随着中国内外生存环境逐渐稳定，谭延闿强行通过法案或是不顾议会否决甚至以解散议会为代价来解决问题的次数几乎削减为零——致公党虽然是执政党，在议会中占有绝对多数，但是这个党在谭延闿心中实在是不太像个党派的样子，更像是个利益的聚合体。在东北移民、东北、西北铁路建设和新疆移民的问题上，致公党内部都发生了严重的分歧，就是连简体字和拉丁字母注音这两项文字改革，也有老牌“元老”站出来反对，甚至是不惜退党反对，从这些事情上来看，致公党距离成为谭延闿心中一个合格的党派还差得远。