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1916年五月，在谭延闿的授意下，中国国务院发布了一系列政治经济改革计划，对于接受海外战争物资订单而新设立的工厂或新成立的企业开始施行限制性措施，坚决卡严小工厂、小作坊的成立，并且对工业生产加强安全生产措施，对工厂成立工人夜校加强管理，工会组织的日常管理和规章制度的管理，工人的收入和福利待遇政策的探索性试点，施行更加稳健的金融货币政策……谭延闿不想为短时间的巨大利益所冲昏头脑，在战争中获得好处比不上美国就不去攀比，对于中国来说没有什么能够比国家内部稳定更重要的事情了，战后一些军事生产大工厂不可避免的将会成为社会安定的沉重包袱，大量的产业工人未来的出路必须要提前做好准备，从现在就开始限制农民向产业工人转化的速度是非常有必要的。
延长造舰时间也是谭延闿消耗对方实力的一种措施，给对方造成“中国正在计划建造比东云级战列舰更为强大的战列舰的假象”——中国是在研制新的战舰，不过既不是超级战列舰也不是具有口径超过十二寸主炮的战列巡洋舰，而是高航速的重型巡洋舰。
战争已经进行了一年多，中美两个强大的中立国也是这场战争中获利最大的两个国家，不过现在中国想要继续从这场战争中保持优势，在谭延闿看来已经不大可能——相对美国而言，中国的基础无论是工业基础还是人才储备方面都落后于美国，如果不是他动手早并且采取了比美国政府更加强硬的政策，中国现在的优势恐怕早已经消耗殆尽了。
尽管中国的军事开支巨大，但是雄厚的国力尤其是欧洲战争给中国带来了前所未有的发展机遇，仅去年一年中国的海外贸易出超就达到了六十亿华元，是战前海外贸易出超的近五倍，而此时华元对美元的比率是0.7:1。
虽然战争尚未结束，甚至在两大军事集团的推动下有愈演愈烈的趋势，但谭延闿已经开始准备为战后的事务做准备了。这次大战到现在中国已经获得了超出想象的“战争红利”，国内工业全面发展，在高收入的诱惑下众多农民开始走进城市的工厂，为协约国和同盟国的军事物资订单而忙碌——在谭延闿眼中这种“战争繁荣”只能是一时的，战争不可能永远打下去，但是战争结束之后海外订单锐减，如果不提前做好相关准备，到时候大量的工人失业、工厂倒闭，这可不是他所愿意看到的。
华元在国际货币市场上自开战以来由于中国政府实施稳健的货币政策表现一直坚挺，从而承受了巨大的升值压力，这也是中国政府在1916年开始新的经济建设改革的一个重要因素。国内经济的繁荣是建立在欧洲战争的基础上，而欧洲战争的惨烈也开始让越来越多的中国政府官员相信战争双方的忍耐度愈加接近底线，一旦这场“没有胜利的战争”戛然而止，那对中国国内经济的打击可不是一点半点，这也成为中国政府第一次对经济调整形成了如此一致的口径。
陆军显然对于谭延闿的海洋政策是不太感冒的，因为重视海洋政策势必会削弱陆军的发展潜力，不过从最近五年来谭延闿对海军的发展决策上来看，陆军高层将领还看不出海陆失衡的苗头来——最近五年来海军固然有东云级战列舰这样的超级武器服役，但是陆军方面的发展速度则是建国以来最快的时期，大量的新式武器装备军队，陆军总体规模比十年前中俄战争时期扩充了两倍，无论是从质还是从量的角度来看，这十年是陆军发展的黄金时期。
当然陆军方面也针对法国使用汽车承担后勤运输任务的做法，从而开始尝试使用汽车来做为野战重炮的牵引力量。经过十五年的建设，中国的公路网显然没有铁路网这么成熟，尤其是适合牵引重炮行驶的卡车行驶的公路，基本上在中国的各省的几个重要城市的城市主干道都已经实现了柏油路面，但是城市之间和省份之间的高等级公路建设明显滞后。所以在国防部呈送国务院的这份报告中，也建议国务院对城市之间和省份之间的公路主干道加大投入，至少要在沿海地区完成主干公路建设，中国海军世界排名也是非常靠前的，虽然不大可能被外来侵略所击溃海军，但是一旦海军崩溃，中国可以选择除了铁路之外用公路来调动重炮群的方式——从年初谭延闿批准加大海军投入之后，陆军方面就嗅到了总统对海军的信心还并不是很坚定的味道，即便中国拥有目前世界上威力最为强大的战列舰也是如此。
虽然中国的造舰计划规模并不大，但是投入的资金一点也不逊色于前几个财政年度海军拨款，其中造舰费用固然占了很多，但是对于新的动力系统研发投入才是重头戏——中国必须要为未来以航母为中心的“新海军”创造条件，要想以后省钱就必须要提升战舰动力系统水平，使战列舰和战列巡洋舰的航速能够达到二十七节以上，达到为航母护航的标准。这也是中国将造舰周期拉到五年之久的根本所在，让新的东云级战列舰得到满足谭延闿需要航速的动力设备研发制造出来，至于新型战列巡洋舰则依旧采用十二寸主炮，配以更好的动力驱动装置继续强调速度优势。
美国的金融政策则不然，在开战之初美国也曾因为德国陆军的优异表现曾贷给德国政府一些款项，但是随着威尔逊总统和美国政府所谓的“中立”姿态越来越倾向于协约国，是以美国政府为协约国的成员国提供了大量的政府贷款，当然美国既然暗中支持协约国要打这场战争，那同样也就在赌桌上下注离手不再贷款给德国——这是长期的投资，与中国金融财阀们短期的投机有着明显的区别，至少谭延闿心中很清楚这两者之间意味着什么。
东云级战列舰所使用的十六寸主炮已经达到了目前中国金属冶炼和金属加工的最顶尖水平，再往上提高一个数量级，以现在的科技水平不是达不到，但是要投入实战再考虑研发制造成本和维护成本，那显然是极不划算的，尤其是精准度方面几乎让人难以忍受，那可真成了农民种地看天吃饭的水平了。从美国新的造舰计划来看，谭延闿认为战列舰到东云级已经足够满足中国国防需要了，放出“超越东云级”的烟雾弹磨磨嘴皮子是不用花钱的，但是一旦真的投入进去，那可就真成了第一傻蛋了。
不过当杨超和李韬指示军工生产单位和军方医疗保障单位进行相关工作的时候，这才发现为军方服务的这几个主要部门早就开始了这方面的工作，从战士在寒带作战使用的手套到武器装备，还有各种冻伤药物的研究等等，这些同样也是内务部在关心的事情。当嗅到内务部的气味后，陆军高层方面敏锐的感觉到这背后有着谭延闿直接插手的影子，遂直截了当的以国防部的名义起草了一个加强中国陆军在北方寒带和南方热带地区保障作战能力的报告，以国防部的名义递交给国务院。
在中国新的造舰计划中那... -->>
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