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他原本是广陵太守，在甘宁在江北全歼于禁率领的曹军后，汉军占领了广陵郡，周鲂撤回建业，被贬为丹阳郡丞。
中军大帐内，刘璟独自一人站在沙盘前沉思，如果只是为了战争，这场灭掉江东的战争已经没有了悬念，汉军在江东及周围已经集结了十三万大军，而建业只有不到两万人。
这时，帐外有士兵高声喝道：“汉王殿下驾到！”
他原本还担心会有县令出卖自己，但结果却出乎他的意料，丹阳二十二个县，所有县令都表示愿意归降汉国。这也表明众人对江东已经没有了信心。
下午时分，三万步骑汉军在老将黄忠和大将庞德、魏延的率领下，抵达了建业城，在距离建业城约五里外扎下了大营，等待汉王刘璟的命令。
士兵们的猜测并没有错，八万汉军已从两个方向朝建业城挺进，开始勒紧套在江东脖子上的最后一根绞索，十天前，已由大将刘虎率领的三万汉军从江夏步行抵达了合肥，屯兵在淮河一线，防止曹军在关键时刻偷袭合肥，从而挫败汉军攻取江东的战略。
周鲂也道：“难得殿下接见各位，机会难得，大家尽管直言相问。”
众人脸上都露出失望之色，汉王说得很明白了，不会将逃民遣返，刘璟看出众人脸上的失望，又接着道：“我的态度需要明确，对于逃民，我会给一个三年的过渡期，三年内逃民可以返回江东原籍，也可以留在荆州或者北方，一切由逃民自由选择，我想落叶归根，很多人都愿意回到家乡，大家只要宽以待民，切实执行汉国的各种休养生息措施，至少能有一半逃民会返回家乡。”
周鲂见刘璟居然还认识自己，他心中感动，连忙上前道：“殿下当年迎娶尚香公主，便是微臣做的司仪，不知尚香公主现在可好？”
这使江东军的防御遭到了极大的困难，他们既要保住建业城，又要保住秣陵县，而兵力并不多，原本有两万军队，在丁奉带走三千人后，只剩下一万七千人，其中七千人驻防秣陵县，由长史步骘率领，而一万军队防御建业城，则由孙权亲自坐镇。
众人心中都有太多的疑虑，大家见汉王态度和蔼，笑容可亲，心中的惊惧之心渐渐消除，旁边一名中年官员欠身道：“下官是宛陵县令张钦，我们县最主要的问题就是逃民太多，近一半的民众都逃去荆州或者豫章、九江等郡，下官请问殿下，将来会不会把逃民送回原籍？”
这也是众人关注的焦点，所有人不由坐直身体，竖起耳朵，生怕听漏掉汉王的答复。
“她很好，过段时间她也会来江东，各位都可以见到她了。”
清晨，建业城外的江面上再次出现了极其壮观的一幕，一千五百余艘战船铺天盖地地停泊在江面上，延绵数十里，仿佛连江面都遮蔽。
刘璟一怔，哪里来的官员，但他立刻便反应过来，这一定是丹阳郡各县的官员，这也是汉军攻打江东的一个漏洞，占领了毗陵和吴郡，偏偏将丹阳郡遗漏了。
这时，一名瘦高个的官员又起身行礼道：“下官是怀安县丞罗骏，我们县令已经挂印辞官半年，目前县内事务都是由下官负责，事情不仅繁重，而且千头万绪，下官深知兵役和赋税过重是江东逃民成患的根本原因，说实话，我们都不愿意被乡民指着脊梁骨痛骂，我想请问殿下，今年或者明年，江东税赋会有什么样的变化？”
众人纷纷站起身，只见汉王刘璟在几名亲随的护卫下快步走进了大帐，众人一起躬身见礼，“参见汉王殿下！”
刘璟微微笑道：“其实不仅是江东，汉军每收复一个地方都会降税减赋，大汉战乱已久，人民渴望统一，渴望安居乐业，不再受兵戈之苦，所以我的根本策略就是用三十年的时间来休养生息，这时长期的策略，而对于短期，一般而言，都执行一免两减半，就是第一年免税，第二年第三年减半征税，第四年才正常征税，至于税赋，一般是二十税一，若遇到灾年，会降为三十税一，甚至免税，江东也是一样。”
刘璟耐心地和众人一一见面，最后笑道：“各位请坐吧！”
建业只是丹阳郡中一城，而丹阳郡地域广阔，西到皖口，东到句容，东西长达近两千里，下辖二十几个县，四十余万人口，是整个江东人口最多，也是最为富庶的一个郡。
这时，刘璟看见了周鲂，对他笑道：“周使君也在这里，我们好几年没见了。”
周鲂是吴郡人，他的妻儿父母和整个家族都在吴县，现在整个吴郡的情况不明，着实令他有点担心，廖立明白周鲂的担心，笑着对他道：“周使君不必担心，吴县朱恒归降了汉军，也保住了吴县城，吴县平民没有死伤一人，周家也平安无事。”
就在黄忠率三万大军抵达建业城以东的同时，长江内汉军战船也一艘艘靠岸，另外五万汉军在水军都督甘宁的率领在建业货运码头登陆了。