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说起来，制度建设这个事情也是一环紧扣一环，要么别开头，开来头就会被形势推着一步步的前进。我们的朱大皇帝因为担心出军阀，又不肯用弱兵自残的办法，结果引入了西方那一套制度化培养军官管理军队的法子。同时为了削弱士绅的权威以方便资本主义发展而引入了西方的宪政，制定宪法开设议会，用税收作为投票限制。又在在逐步削弱士绅权威的过程中不扩大议会的权威，结果造让代议制和责任内阁制有了雏形。
看到潘祖荫的脸色，朱国雄就知道他的心思，这个问题上，朱济世已经和朱国雄反复讨论过了。军队统帅权在法理上当然是属于君主的，任何一个君主制国家都是这样。但是否要让内阁代行，却是各有各的说法。比如英国就是让内阁代行，内阁是包括陆军部、海军部，而且陆海军的大臣都是政客。这其实才是真正意义上的责任内阁，内阁全面负担起治理国家的责任。君王哪怕一点儿不管事情，国家也能正常运行。而法国、德国、神圣罗马帝国的统帅权则是由皇帝牢牢掌握，陆海军大臣都是军人，一般都由皇帝任命，内阁首相名义上是他们的上司，实际上是管不大着他们的。不过也不是一点管不着，军费预算的划拨和使用还是要文官和议会过问的。而现在的大明皇帝对兵权的控制则比法德奥更甚，大元帅府和内阁平行，首相完全不能过问军事，除非皇帝另有旨意。
而在小国林立，相互之间斗争激烈的欧洲，自我削弱的国家早就亡国了。可以生存下来的，都是自强不息的国家。他们自然已经发展出一套既能强国，又能约束各方的体制。其中当然包括军队的管理和军官的培养……当然，这套制度也不是百分之百保险和有效。
一支近代军队同样如此，其核心就是军官的培养的人事任免的制度化。只有解决了这两个难题，才能在避免军队军阀化的同时又保持其战斗力。而所谓的军阀化，其实是建立在下级军官对上级军官的人生依附之上的。中国自古以来就没有解决好这个问题，最后只能用“以文御武”来弱军……配合上“科举弱民”和把皇子当猪养以弱化皇族，中国古代的许多封建王朝的衰弱其实就是由不断的自我削弱开始的！
听到朱国雄的话，潘祖荫和赵烈文都是一怔。统帅权就是兵权，是最要命的枪杆子。大明复国以来，朱济世就把枪杆子牢牢抓在手里，成立了大元帅府使之和内阁平行。而且还亲自兼任大元帅，担任大明军队的最高统帅。大元帅府的事务，连内阁丞相都无权过问！即使在大明开始实行责任内阁制之后，内阁权力也不涉及军权，所谓的责任内阁，只能对民政和建设负责，是管不了军队的。
但是他这个皇族海军元帅想要在海军里面建立起足够颠覆政权的势力的可能性，却几乎为零。因为整个海军的军官都是根据制度教育和提拔而来的，不是依附某个皇族将领才有了前程。这样的体制可以说是最大程度杜绝了军阀产生的可能，同时也让军官们免于朝廷和皇帝的猜忌。不过有得必有失，这套制度也有一个问题，容易造成军队国家化。特别是眼下的大明还实行了义务兵役制和国民动员体系。现在职业军人的培养和提拔自有严格的制度，而士兵则是流水一样的义务兵，真的要大打的时候，又依靠国民动员兵拼数量，而为了保证动员兵的素质和士气，则不得不通过义务教育培养国民的军事素质，树立他们的公民意识。
“殿下，皇上是要暂时让内阁配... -->>
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