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三封堵为台北府、台中府和台南府，巡抚衙门设立在台南府。
所以，在离开台湾之前，苏天成需要做的事情。就是规划好台湾的区划。
在这个过程中，渠清泽、王大治和宋思军一句话都没有说，他们感觉到眩晕，弄不清楚苏天成为什么这么熟悉台湾的情况，当然，进攻台湾之前，苏天成看了很多的情报，包括台湾的地图，他们只能够认为，估计在很久之前，台湾的所有事宜，都进入到苏天成的脑海里面去了，苏天成就在认真思考了。
南宋时期，台湾隶属于福建路晋江县管辖，到了元朝，朝廷在台湾设立了巡检司，但那个时候，朝廷看重的是澎湖列岛，台湾隶属于福建行中书省泉州府同安县管辖。
三州为基隆州、嘉义州和高雄州，其中基隆州由台北府直接管辖，嘉义州和高雄州，归台南府管辖。
王大治这个时候才明白意思，一直以来，他也有些担心，长期跟随在苏天成的身边，朝廷的猜忌，他是清楚一些的，也想着今后可能有麻烦的，想不到苏天成已经做出来了规划，而且建设的担子落在自己的头上。
赤嵌城，宋克的总督府，已经变成了江宁营临时的指挥中心。
可苏天成提出来了台湾区划的意见之后，宋思军心里有底了。
十县，分别为澎湖县、花莲县、屏东县、云林县、南投县、彰化县、苗栗县、桃园县、宜兰县和新竹县。
如何设置台湾的区划，苏天成是煞费苦心的，他初步的计划，将台湾设立为一个省，但不会按照朝廷管辖的其他省那样设置，不会设立那么多的官职，台湾省设立巡抚一人，不设立三司，巡抚为台湾的最高长官，全面负责军事民政事宜，设立巡抚衙门，所有官吏，人数控制在二十人以内，分为军事和民政两个方面。
这个区划设置，与几百年之后的差不多，但也有区别，譬如说台北府下面不在设立台北县，知府衙门直接管辖所有的事宜，其余台中府、台南府、基隆州、嘉义州和高雄州，都是这样的设置，这样设置的目的，是尽量减少官吏的数量，减轻负担。
差距是巨大的，这也意味着，未来几年的时间，台湾的建设任务是异常艰巨的，是需要大量投入的。
花费了十天左右的时间，苏天成在整个台湾岛走马观花的看了一边，大致确定了府州县城池的位置。
时间到了三月底，苏天成无法耽误了，而且江宁营将士也做好了准备，在熊子健和郑鸿逵、郑成功等人的率领下，要开始征服吕宋和南洋等地了。
王大治是他最为信任的心腹，加之两人之间的关系不同了，所以苏天成是完全放心的。
人多了，意味着消费，意味着银子的流通，意味着商贸能够走上正常的发展轨道。
来到台湾的两万江宁营将士，悉数都要留在台湾，这些将士的家人，不长时间，也要来到台湾，当然，这些人还远远不够。按照苏天成的预计，至少移民二十万人左右。来到台湾，这就需要做好区划了，设立府州县，在最短的时间之内，建立起来城池，开始有序的管理台湾。让台湾开始快速的发展。
几百年之后，台湾的中心地带，包括政治中心，大都是在台北，为什么会形成那样的情况，苏天成不是很清楚，但从目前的情况来看，与福建联系最为紧密的还是台南地区，澎湖列岛的位置更是重要，可以直接控制整个的台湾海峡，控制海上的航道，不管是郑芝龙、荷兰人还是西班牙人，重点关注的也是台南，这些年或多或少的建设，大都是在台南，从这个现实情况来说，中心地带还是在台南。
经历了这么多，特别是在陕西、安宁堡和靖边的体验，让宋思军清楚了，白手起家，只要能够很好的把握方向，建设成果比较那些有着雄厚基础的地方，还要好很多的。
沙盘不可能涵盖台湾所有的地形地貌，只能够表现出来大概，和地图没有太大的区别。
说到底，这是朝廷对台湾这个地方的轻视，认为远离大陆的台湾岛，不过是蛮荒之地，不值得投入多少的精力去建设，而且那里的土著居民，尚未开化，在众多朝廷大人的眼里，就和原始人一样。
就算是台南府、台中府和台北府这三个最为重要的城池，除开台南府稍微像一些样子，台中府和台北府的规模，甚至比不上南直隶京畿县所辖的某些集镇。
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