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民国初年的北洋军给国内诸多军阀带来的压力有多大是后世人无法想象的，尤其是袁世凯刚当上总统的这年，北洋军完全还在巅峰状态。这也是之前陈敬云为什么一直极力和袁世凯避免冲突的原因，甚至当时都考虑过投向袁世凯哪一边。只是事情的变化总是出人意料的，陈敬云想低调，但是偏偏低调不了，浙江里的杭州一战彻底暴露了国民军的实力，更加暴露了陈敬云的野心。
袁世凯对陈敬云在广东的举动没做出什么实际性的反应，而孙文则是支持陈敬云出兵广州。然而南方的其他军阀反应却是不一。
很多时候做出的选择并不会太具有明显的对与错，是与非的区别，更多的是平衡了各种各样的利弊后做出的妥协选择。
孙文和黄新如此，袁世凯也如此。
袁世凯之所以费心思新组建这两个师，一方面是因为南边的压力，而另外一个方面嘛，则是北洋内部的关系。主要是因为这段时间来，他发现下面的部队似乎有些不太听话了，一些将领在外头待久了似乎性子也是变坏了，虽然现在说还能指挥的动，他老袁说句话别人还得听，但是谁也不知道日后会怎么不是，所以为了防患未来之变故，老袁就准备新建两个师了。
然而这个第十师和第十一师却是不一样，之前并没有主体部队，而是袁世凯从第一师、第二师、第三师、第十六师中抽调军官和部队资深士兵为骨架搭建起来的。而且这也不是大编制抽掉，而是最多也只有营一级别的抽掉，避免让新编的第十师和第十一师受到原来部队的影响，而且诸多的基层军官都是直接抽掉的保定军校在校生。
几个人一商议过后，最好还是决定先用电文发表抗议通电再说，至于以后的政策得看广州那边的发展。
这两个师和之前扩编的几个师不一样，之前新编的第七师、第八师、第九师都是从原有的部队升格而成，顶多就是补充了相当部分的新兵和军械而已，但是主体还是原来的部队，比如第八师的主体就是张勋的江防军，第九师就是原来的河南新军，而第七师则是直隶混成协，充其量只能说是扩编，而不能说是新编。
不过，袁世凯也好像是被刺|激到了一样，还不等部署在河南的北洋军第九师成军，就迫不及待的宣布组建第十师、第十一师两个师。
段祺瑞和冯国璋几个人考虑来考虑去后，段祺瑞道：“大总统，按照我的看法，那就是先给陈敬云去一封措辞强烈一些的反对电文，如果陈敬云还是固执己见的话，那么我认为苏北那边的部队也可以适当动一动！”
别看现在的国民军也有七八个师了，少说也有十万之数的总兵力，之前也打过一场杭州的战事，那一场持续了近十天的战事让国民军得到了大规模作战的经验，这一场上万人规模的大战让国民军第一次体会到了什么叫战争。战后国民军第一师的伤亡虽然很大，但是为了将第一师的作战经验推广到全军，除了将实战中暴露出来的一些问题和要点编练成册外，陈敬云还特地抽调了相当多部分的第一师军官到福州军校中担任教官，然后又抽调了相当部分的军官乃至士官到其他部队当中，用以加强其他部队的战斗力。
所以陈敬云听到的也只是北洋的反对电报了，但是徐州和清江浦的北洋军却没有任何的举动，甚至连战备都没有。
不过，一边的冯国璋却是出口道：“苏北的部队轻易动不得，第五师和第八师都是肩负重任的，是容不得任何半点闪失。而现在南京周边还有黄兴的三个师呢，有这三个师挡在前头，我方就是略有举动他陈敬云估计都不会正眼瞧一眼！”
可即便这样，国民军的战斗力也不是说有多强了，面对朱瑞这样的地方军阀部队都感觉到如此吃力，假如对上北洋军这支国内第一强军，那么能不能打下去就是个问题了，至少绝大多数的国民军军官自己都不认为国民军能够在同等兵力的情况下击败北洋军，更别说以少击多之类的了，作战司制定战略的时候都是按照10比7，乃是10比5去考虑的，下属的第一师和第二师内部制定的多种作战预案中，也是把集中优势兵力当成了第一考虑之要求，任何进攻都必须确保兵力两倍于北洋军。
“难道还真的打下去？”冯国璋翻了个白眼：“财政部那边仓库里都能跑老鼠，如果有钱我们还浪费什么工夫去弄善后大借款啊！”
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