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比如郑祖荫，自从一得知要成立宣抚使府后，他就是经常求见陈敬云，虽然都是借口回报工作之类的，但是言论中更多的是谈及自己对民政工作的经验和能力等等，他的某图很明显，那就是宣抚使府民政部总长这个位置。现在他郑祖荫就是福建省的民政部总长了，而基于军政分离的状态，他之前这个民政总长可以说已经是掌管了福建一省的民政事务，和新设立的省长职能是极为相似的。如果让他转任省长的话，那可以说就是原地踏步，而人都是想要往上爬的，所以这民政部部长这一职位他是志在必得的。
陈敬云的宣抚使头衔让他有了正式名义来统辖属下的闽浙两省，而不是之前的只能依靠国民军来进行军事统管。
这些利益交换很快就得到了双方的认同，虽然双方的密谈代表在上海签订合约，虽然双方相继发表通电，宣布战争的结束。
可是他更明白，哪怕自己再有信心，但是还是需要陈敬云点头和支持。没有陈敬云的支持他只靠自己是爬不上去的，毕竟他的竞争者还有很多呢，比如那个一到福州就上下联络，先任陈敬云内政顾问，后任司令部内政处处长的岑春煊，郑祖荫知道这个人是自己的劲敌，而对方又是前清重臣，抡起威望来自己是万万不能比的，但是他郑祖荫也是有优势的，他可是和陈敬云一起从福州起义一起走过来的，而后又一直管理福建民政事务，为国民军的大力扩张提供了稳定的大后方，这份功绩他自认国民军体系文官当中，没人能够比得多他了。
除了岑春煊外，原来的浙江都督蒋尊簋也是个不小的威胁，还有其他几个官员大小也是个威胁。所以在没有得到正式任命前，郑祖荫可是很积极地去陈敬云的府上奔走。
但是他们不知道的是，不管是北洋军还是国民军，这一次的停战只是临时而已，他们之所以停战乃是了下一次更大规模的战争进行准备而已，而且下一场的战争已经不太远了。
北洋军也只在江北保持了第五师和第七师、第二旅撤往滁州、而第五旅则是撤回了徐州。
同时陈敬云给袁世凯去电，建议取消各省都督一职，以军政分离，设省长统辖政务，军务由军队系统管理。这本来是陈敬云为了解决闽浙两省内的复杂机构而建议的，但是原始看到这却是眼前一亮，当即大笔一挥就是以中央下令，取消各省都督，设省长管辖一省政府，军务由护军使管辖，两职不得由同一人担任，此举自然是为了分化那些地方军阀的军政大权。
袁世凯虽然想要争霸中国，击败国民军，但是想到现在北洋军既然已经不能够控制海军，手下不过剩下几艘小炮舰，而已经得到风声说那些前往接受军舰的海军军官已经开始接触福州舰队，就算自己不答应的话，那些归国的战舰怕也是要叛变到福州舰队那边去，索性就大方一些，承认事实了事。
然后很重要的海军归属问题，中央同意海军问题暂时搁置，原属于第一舰队、第二舰队的各舰纳入福州舰队，并且将不久后归国的前清订购舰艇拨入福州舰队，但是后续款项以及中央政府前期用国债支付的造舰款由国民军支付。这一点可以说是袁世凯让了很大一步，这个退步并不是袁世凯所愿意的，但是面对海军众多将领的要求他不得不同意而已，海军将领们的意见很简单，那就是中国海军弱小，必须维持一支统一舰队才能面对未来的海上威胁。
然后福建省长由高泽炎担任、浙江省长由蒋尊簋担任。撤销两省军政府后，改组为省政府，下设各厅。
国民军第四师开始从扬州撤军，为了遵守驻军数量，国民军第四师撤往杭州、而第五师则是撤往宁波方向，只留下了三个师在苏南，分别是第二师在南京、第七师在镇江、第一师在上海。
有了这个头衔后，陈敬云立即组建了东南宣抚使府，并在宣抚使府下设：军务部、民政部、财政部、外交部、司法部、工商部、教育部、交通部、监察部。本来是不打算设部的，这是为了避嫌，毕竟用部的话很容易给人造成独立地方政权的印象，而这一点是北洋中央政府坚决反对的，陈敬云要设立这些部门他不管，但是不能大摇大摆的搞一个和中央政府一模一样的机构，但是为了不给人示弱的印象，同时陈敬云也懒得改来改去，就直接用部了。北洋虽然反对了一二，但是其他省政府基本也都是设部，见陈敬云不搭理中央的反对之后也就不出声了，反正双方都预备着下一次的战争，这些枝节小事暂时也就不管了，等打败了国民军之后，这些东西自然也就没了。
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