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初只是个秘书机构，之所以能够夺权，正是因为“票拟”的存在。虽然从法律而言，皇帝可以完全不顾“票拟”，以中旨行事，但结果肯定会遭到群臣抵制，再被六科给事中封驳，丢人现眼，贻笑百年。
然而张献忠也受困于实力不足，又要镇压西南土家势力，虽然在成都立国建号，但要说统合四川却也未必。
快马在济南、太原跑了个来回，带回来的批语却是：东虏乃建州叛民，不当以国论。国家可受其降书，诛杀首恶，宽宥平民。此。烺。
内阁中，蒋德璟年轻聪明，孙传庭狠辣果敢，吴甡老谋深算，李遇知大智若愚，四人各展其能，商议良久，终于拿出一份在各方面都过得去票拟，命舍人誊抄之后封印送往太原。
“现在东虏骑虎难下，就算退回关外，也是元气大伤，士气难振。”吴甡道：“说不定还会分崩离析。”
朱慈烺将消息传给吴甡，正是想让吴甡试试风向。
李遇知又道：“不妨问问殿下，拿天下孝道来换四川一省，是否上算，想必殿下是能做出这个取舍的。”见众人不语，李遇知这才拿出了首辅的架势，道：“《税法草案》修订稿还要尽快呈给殿下，再有，这东虏送来的国书，咱们也得尽快送去太原。”
蒋德璟还是牢牢抱着忠君的原则，虽然知道皇太子主事，但还是认为应该由皇帝拿主意。尤其是《税法》问题上，他与皇太子有着明显的分歧，难免与皇帝更贴近了几分。
因为其中以摇天动、黄龙两股最为势大，所以称为摇黄十三家。
有道是：天下未乱蜀先乱，天下已定蜀未定。从形势上看，四川的确是个好地方。然而再好的地方，没有实力也是白搭。不同于山东一窝窝的土贼，四川的土贼源远流长，时至崇祯十六年已经是动辄数万人马，呼啸川北，火器犀利。
“国书肯定得由殿下来回，”孙传庭回到了问题的根源，“关键是内阁该给出一份怎样的票拟。”
不到迫不得已，谁都不会愿意去云贵山地。尤其是贵州，自古就是贫瘠之地。别说明代，就是改革开放二十年后，许多山村里都还穷得全家只有一条裤子。云南更是瘴疠之地，西军多是北人，光是水土不服就能死上一片。
崇祯帝知道这是朱慈烺的意思，惯性地提笔了写了“可”字，然后才细读起来，权当消遣。
“二人都不能得免。”吴甡也无奈摇头道：“然而照殿下估算，要想彻底平定四川，当动用十万大军，牺牲之数恐近三成。若是张献忠、李自成肯降，只要五万众就能加以收编，牺牲不多于一成。更别说省下的民力、物力、财力。无论怎么看，都是收降为上。”
三人听了都有些轻松，但这几位大明顶尖的人物，又不甘心就此放弃。
当然，像朱慈烺这样的实用主义者在大明并非主流。崇祯帝早就颁诏：张献忠罪在不赦，其他人倒是可以赦免的。
“老先生大人如何看？”吴甡问首辅李遇知。
多尔衮在“国书”中再次强调了大清入关乃是为大明讨贼平乱，绝无半点非分之想。如果说之前多尔衮还在“国书”中要犬吠几句，抱怨大明不识好人心，那么这回的“国书”中已经是充满了哀怜，再没半点张狂之色。
现在绝不是遏制君权，扩张臣权的时候。所以票拟的定稿，非但要符合大明社稷的利益，还要符合士大夫的价值观，最后才是让皇太子能够认同。
如果现在说要与西贼媾和，赦免张献忠，政治上势必会陷入被动。
蒋德璟眉头更是皱在一起，道：“这两人没一个能得赦的。”
然而要想朝廷公开赦免张献忠，这绝对是不可能的事。