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姜述接任青州牧以后，开始进行军制改革，其中关键点是军功赏罚和薪俸发放制度。汉代军职设定、兵阵战法甚是合理，与现代军制大不相同。冷兵器时代，城池十分重要，为守御基本。出战之时，兵甲是基础，熟识阵法是关键。各兵种的人员配置，作战时的指挥层次、指挥手段，将校临场发挥，兵丁是否熟识军令，都是冷兵器时期作战能否取胜的因素。到了热兵器时代，甲衣完全失去作用，城池的防御作用也逐渐下降，整个格局发生质的变化，军制自然是大不相同。
七月，管亥分兵往援张宝，驻扎于济阴境内，南线黄巾势力大增，济阴、山阳防线相连，南线形势重新稳固下来。
宗正刘焉道：“青州与京城官道隔绝，若有大事发生，往来请示不及，久后必然误事。此平叛非常时期，当行非常之事，臣以为姜大人所奏有理。可委以全权，代陛下牧守青州，待黄巾平息，将姜大人调入朝中，青州恢复常制即可。”
姜述道：“使国渊掌农桑，糜竺掌商税，姜战掌民政，荀彧掌钱粮，陈群掌政务，蔡邑掌教育，姜合掌司法。军事以奉孝为主，云长为副，总掌军务。文和掌机要事务，随我左右参谋。辽东太守姜东年纪已大，我已让太子举荐仲德为辽东太守，公明为辽东郡尉。辽东虽是苦寒之地，但马匹、铁器多赖此地，仲德担此大任，要多劳心。”
至此，黄巾军力量集中在冀州全境、兖州东部，分散在各地的余部大多被朝廷集兵剿灭，残部躲入山林。
刘辩道：“姜述与儿臣交好，前些时日已委托儿臣将姜家在京商铺、家宅全部变卖，想来青州钱粮已是紧张至极。其在信中言及，谓如今大乱，朝廷两方平叛，钱粮紧张，因此一直没有上表求援。如今上表，想是钱粮已尽，乃无可奈何之举。然而道路隔绝，纵有钱粮亦无法运去。姜述主意颇多，若是授权许其自为，或可以解青州钱粮窘状。”
黄巾举事以来，关系大汉社稷存亡，灵帝一改往日作风，上朝次数很勤，但是身体因为征伐无度，又服食丹药，已是弱了下来。前些日子受了风寒，刚刚好转，听说有重要事情需要朝议，无奈抱病上殿理事。
姜述奏折很长，重点讲了五件事，一是汇报青州军政现状；二是为辖下郡县上书一事向朝廷请罪，询问是否需要来京述职；三是请设青州牧；四是索要钱粮；五是请朝廷批复前期任命的文武官员。五件事情除前两件事及最后一件事外，第三、四件事情都属重大事情，需要朝廷君臣朝议决定。
姜述学过姜家兵法、战阵，熟悉冷兵器时代的兵事，因此不会无聊到拿现代军制套在汉代军队上。改革的是利益分配制度，兵丁依赖军功获得赏金、封爵，如何精准记录军功，如何避免将校抢夺兵丁战功，如何将军饷、赏赐全部发放给士兵手中等等，这些细节问题才是提升兵丁积极性的关键。
皇甫规道：“臣已年近甲子，昔有相士言，臣寿在甲子。行军打仗非是易事，臣若在大战之时故去，军心涣散，必至大败。非不欲为国家出力，而忧误国家大事尔。”
崔琰出班说道：“臣转呈昌邑侯姜述奏折。”
中平五年二月，皇甫规统领大军八万到达洛阳，屯于城北军营。皇甫规交接军务完毕，次日上书称病辞职。灵帝下旨不准，又让刘辩去其府上探望。皇甫规闻刘辩前来，大开中门迎其入内。刘辩见皇甫规年纪虽大，身体尚是康健，问道：“将军身体硬朗，正是国难之时，为何称病不出？”
六月四日，何苗统兵会合皇甫嵩、朱隽两路兵马，共击张宝、张梁联军。张宝、张梁统兵数战不利，收缩防线，退至兖州冀州边境，重新构筑防线。朝廷又复城池六座。
众臣皆沉默不能相答。刘辩出列道：“父皇，姜述为东莱太守，以德化治理百姓，甚得百姓人心。黄巾初入青州，姜述夫妇振臂一呼，三天内成兵两万，实是得人心之故。姜家为兵法大家，族人多有熟谙兵法战阵者，成兵之后其族人担任将校，训兵得法，驭兵有道，战斗力比寻常新兵要高，所以依赖合族协力，方能靖平青州。又闻其平定叛乱，安置流民，已将姜家历世积累钱粮耗尽，其所以能抵拒叛贼，非一人之力，而是合族之力，人、钱、粮皆以公心而奉之，因此为辖下文武表率，官民以其为榜样，众志成城，得以抵住十余万贼军。若是众文武皆如姜述摒弃私心，携合族效力朝廷，叛贼易灭也。”
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