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若论对乡村的掌控能力，大明可以说是历朝历代掌控力最差的，最第一级权力机构便是县里，对广大乡村的权力完全放弃，任由乡绅富豪们把持，也就是所谓的皇权不下乡，但也造成了百姓们只知士绅不知朝廷，这也使得朝廷的动员能力极差！
正是因为这些庞大的特权阶级不用缴纳任何税赋，进而利用特权以投献的名义疯狂兼并土地，把持各种生意，使得大明田赋税收只能压在无权无势的平民头上。官员士绅一个个富得流油，朝廷却是一贫如洗，造成民富国贫这种奇葩现象，大明朝廷可以说是历朝历代最贫穷的。
事实上在舟山的这几天，钱枫林已经做了很多工作，他的手下对每一个家庭每一个百姓进行了登记甄别，记录下来了每个人的姓名籍贯年龄家庭成员等信息，并给每个人发放了一枚竹板制作的牌子，上面写着各自的信息。
顾君恩虽然加入陈越属下不久，不过东番岛的很多规章制度都他和陈越一起商量制定，特别是很多细节方面，也只有顾君恩这样经验丰富的人才能熟悉，陈越自己也只知道一个大概。
府县各级属官，先由齐国公府属吏充任，至于大量的村正里长，先由驻扎军队派出军官充任，以后会进行吏员考试，有地方推举再统一进行考核委任。
有了钱枫林出手，有齐国公府派出的大量人手负责管理统筹，李彦直身上的担子一下子卸了下来，这也使得他有功夫站在船头，欣赏着舟山美丽的海景，甚至有功夫上了一趟普陀山游玩。
而施行村里制度设置村正里长官职，更是彻底颠覆了大明皇权不下乡的现状。
东番岛施行的制度何止和大明不同，完全是颠覆了大明的制度！
另一半的人则乘船继续往南，三日后到达东番南部，进入台江，在禾寮港上岸。东番岛南部设立大员县，县治便在台江东岸的禾寮街，另一半的山东百姓会编入大员县，和原本岛南的明人混居。
一项项的制度从钱枫林口里说出，在李彦直心中掀起惊涛骇浪。
“齐国公此举虽然利国利民，可却也对士绅们逼迫过甚，恐怕难以招揽到人才吧！”李彦直艰难地说道。
当然，百姓安置、庶务处理有顾君恩李彦直这些人在忙，陈越不需要花费太大的精力。现在真正让陈越忧心的是，该怎样向朝廷讲述这件事情？
而且大员县治在平南城的眼皮子底下，即便李彦直出了岔子齐国公府也会及时得知。
“东番岛本就是海外荒岛，士绅们又哪里肯来这里，而真正的开明之士是不会太过在意这些的，因为国公他又从其他地方进行了补偿。”钱枫林摆摆手，浑不在意道。
虽然东番不过是方圆数百里的荒岛，辖下总人口不足十万，不过刚刚占据，事务仍然繁杂无比，哪怕是刚下船任职的李彦直，都忙的脚不连地。