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当地迁徙人口过去，但说实话与原本生活在当地的人一比还是太少。
目前会在襄国城内乱逛的人不多，由于没有什么娱乐场所和商店，百官家属更多的是窝在家里，出门一般也是到郊外游玩。
汉国目前由各郡县租出去的土地并不少，那么既然是租，百姓想要的是在生活栖息地周边，按照尿性哪怕是某些区域再优惠也不会去。
土地能白要，将士拼死拼活挣军功还有什么价值啊！？
“大汉对外交战从未停止，每年耗费军粮以千万石粮秣计算。止于元朔三年，之前储备几乎消耗殆尽……”纪昌额头开始冒汗，略略艰难地说：“臣与属僚做过严谨的合计，对石羯之战尚有西南劫掠可以支撑，但劫掠所得有多有少充满变数。未来还会有灭石羯之战的用度，与慕容鲜卑交战也需要储备军粮，更有深入草原作战和向西开战。若是不大肆生产，恐怕……”
刘彦震惊了，他清楚明白地记得自己没有提过相关的理念，那么就是纪昌……或者说官员们经过一想再想之后，想出的一套能说的过去的方案。
纪昌苦恼的就是这个，有了先秦的例子之后，普罗大众对于来自国家的善意是害怕的成份居多。
“并州的冰雪已经融化了吧？”
那真的不是开玩笑，毕竟土地谁都想要，但是现在的人思想上是，想要土地就必须拥有相应的付出，比如用军功来获得封赏，或是用财帛来购买。要是有谁想要平白无故给予什么人土地，那个人恐怕是疑惑和惊疑多过于惊喜。
山风有些大，两人出了栈道来到一处章台，看着山下面的城池。
商鞅变法的均田，是先确定土地私有制，允许土地自由买卖，但却是变着法子从贵族和大量持有土地的那些人手里强买土地，然后再卖或是赁租给百姓。百姓有自己的土地和没自己的土地其实差别不是太大，每年每季辛苦劳作的产出大部分归于国家，仅仅是能够留下每年的口粮，而国家再以爵位回馈，爵位的提升能够得到社会地位的提升和土地持有的增加，等于是百姓劳作产出大部分是贡献国家，实际上财富和存粮是没有多少的。
“禀王上，是的。”
益州和梁州就是后世的四川云贵区域，那里属于多山地形，交通也是极其的不方便。
当然了，事情是那么回事，可就显得异常不公平。比如说有的人拼死拼活获得那些，一些人平时不干点人事也是获得那些，这个能叫作公平吗？
“其余区域？”刘彦停下脚步转身看着纪昌，看不出喜怒地问：“哪个区域？”
刘彦爱听这个，只有百姓觉得有盼头了才会安稳生产，有了产出就会使社会安稳，一旦社会安稳人口的增涨速度便会增快。
“各家族南下开拓，开辟出多少土地（殖民地）可以拥有年限的收获权，他们因此开拓热情高昂。”纪昌一再斟酌着语句，他无法从刘彦的后脑勺看出什么，停顿了一下才继续说：“其余区域，是否也能开放开拓权？”
巴地那边因为交通更加不便，再来是山地丛林也比蜀地更多更复杂，从秦帝国到东汉一直是采取任命当地酋长为官的治理方式，实际上巴地并没有多少汉人。
“大汉目前的人口集中地以青州、司州和扬州最多，徐州、兖州、冀州、豫州的情况略好一些，雍州、秦州、益州、梁州、江州地广人稀，乃至于是日后光复的交州、广州、交趾等地恐怕不会有多少人口。”纪昌苦笑了一下，说道：“疆域大而无开发，无开发无产出，想有产出需要人口。臣思虑良久，益州与梁州汉家苗裔不多，皆是蛮与夷，官府迁徙人口不可取，或可以土地诱惑私人移居，充填人口以事生产。”
说到天灾人祸，汉国中枢已经确信未来几年必定会有天灾。那是从气候的反常来判断，就是不知道会在什么时候发生天灾，那么对粮食的储备就更是要抓紧，要不等天灾真的到了就来不及了。
汉国……至少是在刘彦时期的汉国，注定会是一个开拓进攻型的国家，怕的是没有足够的人口去充填打下的地盘，不会怕土地不够！
很多的时间里，中原皇朝是怕国家的人口多，仅有在每一次大乱之后的开国初期才会渴望有更多的人口。
纪昌还在晕懵中，只会懵懵懂懂的不断点头了。
林林总总的开辟条约非常多，越是关乎到战略的资源限制越大，相反是一些财富上面的资源会宽松一些。
纪昌看到刘彦的表情咽了咽口水。他又何尝不知道都是租，百姓并不会舍近求远，偏偏土地不能平白无故地送。他是深深土地不能白送，否则不止是百姓会有困惑，军队那边也是交代不过去。
刘彦满布在一条建立在断崖边上的栈道，类似的走廊在襄国宫阙群有许多，以现如今的工业实力而言，却不知道石虎当初修建的时候折进去多少人。
其实刘彦也不一定是坚持土地大多数归于国家持有，相反他还是比较希望土地能够到了百姓的手中，问题是现在对于均田不但官方无法接受，连带百姓其实也是持迟疑态度，毕竟之前也就秦帝国在商鞅变法时期干过类似于土地的处理，并且商鞅变法的土地处理对于百姓的负担大的有些惊人。
“增加丁口给予土地奖赏确定之前，泰安却要先拟定一套关于卫生措施……”刘彦讲的是现在的卫生条件太差，妇女生孩子与过鬼门关没有太大区别：“可不要让好事变成坏事。”
为了减少将士的怨言，得到刘彦的允许后，太尉署会在原有的赏赐上面增加一些幅度，最大的增幅是增加三成土地。
现在讲求的是天行健君子自强不息，干多少的事情该得到多与寡的收获，什么都不干被饿死也是活该。