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州是到了东汉末年才由监察区真正变为行政区，成为郡以上的一级行政区划，形成州、郡、县三级制。全国仍为十三个州。这个制度前后延续了四百年左右的时间。
古时候的县令之下还有县丞，再来就是县尉，其后有六曹，再加上游徼、有秩、啬夫这些行政人员，县级单位的公务员也就数十人，他们面对的却是数万人。
别说，到了杨广统治大隋时期，州还真的就被废除，又恢复到秦帝国的郡县二级制了。
刘邦晚期使用各种手段消灭那些异姓诸侯，连一直帮他的韩信最后都死在了妇人之手，可汉帝国并没有废除分封制，只是搞了异姓不为王。
分封制得到遏制是到了刘彻时期，但他也没有全面废除分封制，只是用推恩令将各王爵和诸侯的封邑不断分割。
西汉早期是执行无为而治，就是放任县以下自行发展，不搞频繁征发徭役的事，用最大的程度做到让百姓休养生息。汉孝文帝和汉孝景帝统治期间，汉帝国的确从争霸时期的破败，还有后面的清除诸侯以及吕氏之乱中恢复过来，人口也是在那一时期增涨最快。
事实上到南北朝时期州的范围就一直减小，会这样当然是中央忧虑州的范围过大形成不稳，于宋（刘裕）和魏（北魏）南北对峙的时候，当时南北合计起来就增加到将近六十个州。到南北朝末期，州更是达到了夸张的三百多个，实际上这个时候的一州之地都没有先汉的一郡之地大。
“臣以为，可以将州的辖地缩小一些，划分出更多的州。”桑虞的建议是建立在避免出现某个州实力过强的前提。他见刘彦依然专注听着，就继续说：“或可两三个郡设一个州？”
一直是到刘彻开始收拢权力之前，汉帝国的乡野基本就是各种游侠撒野的欢乐园，在乡间游侠的话可是要比官方人员有用得多。对于刘彻这么一个强硬的皇帝来说当然不允许，搞了几次针对游侠的“严打”，才算是将乡野的控制权重新归拢到官方。
军方退役人员到乡间成为基层，他们这些比普通百姓更有国家和民族观念的人可以对民间施以很大的影响，同时也是加强国家对乡间的控制力，对于有些人不爽的是这批人限制了他们的伸手。
所以了，刘彦该选择的是什么样的行政区体系能够最大程度减少风险，可实际上最重要的还是官员和百姓不和中枢离心离德。
蔡优拿疆域图去找刘彦本身就是与众同僚商议过的事情，之前是做了很多的史料查阅，更没少进行沟通，不可能不知道州成为真正的行政区是在什么历史背景之下。
“看我做什么？”徐正理所当然地说：“先汉末期设立州，搞了个州牧各自拥兵自重，才有了后面的诸侯割据和乱战。杀来杀去最后中原成了胡虏的牧场，不废弃留着再重现诸侯乱战的局面啊！”
刘彦很满意众臣的态度，为了避免地方实力过于膨胀，行政区肯定是不能太大，该是在合理的前提下尽可能地缩小。
不分封异姓王，却是可以对有功之臣进行封侯，现如今汉国就有十来位侯爵，只不过都是亭侯，最多也就是享有五百户，少的只有一百户。
到了刘邦建立汉帝国，他虽然称帝却不是实力最强，哪怕是韩信当时的军事实力都要比他强不少，更不用说还有彭越等等的一些诸侯王，也就继续搞分封制。
县之下还有乡，乡设立三老。乡之下有里，设立里正。里之下有亭，设立亭长。
刘彦当然会对自己的子嗣进行封王，也会给予该有的封邑，考虑到的就是诸如汉帝国的延续问题，只不过本土不会选择出地皮来分封就是。
刘彦倒是想到一个解决的办法，就是军政分离，但实际上依然是治标不治本。他甚至都知道无论行政区怎么划分，只要统治者搞得天怒人怨，怎么划分行政区都无法避免野心之辈增强自己的实力，体制就是最大限度防止出现那种情况罢了。
对了，“州”这一个行政单位就是在刘彻当政时期搞的，背景是为了加强中央集权。他在元封五年（公元前一零六年）首创部刺史制，将全国分为十三个监察区。监察区的名字就取名为州，一州的最高长官叫刺史。除十三个州之外，另在三辅（京兆、右扶风、左冯翊）、三河（河内、河南、河东）、弘农七个郡设立司隶校尉部。所谓的司隶校尉部是与州同级，由中央直辖，主管京师附近地区，与十三个州合称十四部州。
看各朝各代，真的就是秦帝国对国家基层的掌控力最高，但也仅限于忠心于中央的行政人员足够，后面灭掉六国，大批的六国人员为官，他们一旦对中央没什么归属，哪怕是郡县二级制也是玩不转了。
刘彦会去重视中南半岛，是目光已经看向了后世的阿三地盘，他就是想将那里作为第一个用来瓜分的盛宴，不但是会让各家族去撒欢，等待汉军进入西域就该从西域南下，到时候占下地盘就能分封诸侯。
那些会被算在“基本盘”的地区，有些是战略地位非常重要，有些则是资源无比丰富，有了那些地区就等于是掌握未来。
刘彦不打算分封异姓王的道理很简单，任何国家都有自己的规则，开国之君对待国体的维护更是要慎之又慎，既然是叫汉国，某些制度上延续先汉的政策很有必要。
对于异姓是不是要封王上面，刘彦也有过长久的思考，得出的结论是不能存在异姓王，并不全是担忧有了异姓王会一家江山不稳。那些没有异姓王的皇朝又有哪个是真的千秋万载？还不是该灭亡的时候就灭亡了。
汉国的地盘会越来越大，该怎么来划分行政区需得慎重再慎重，至于目前为止华夏先辈使用过分封制和郡县制，后面增加了州这个行政单位。
连县令都能当上，县丞之... -->>
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