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朝廷只要先进行几年的宣传，颁布相应的法令，完善相应的配套机制，提高百姓的国家意识，改善军人的社会地位，增加军人的荣誉感等等，这样才可能征到义务兵。这不是一朝一夕能完成的，但必须从现在做起。
到熙宁九年，（公元1076年），义勇，保甲以及民兵共有七百一十八万二千零二十八人。
内地的驻防部队，一率由义务兵来担当，从十八到二十二周岁的青壮中征招，服役期四年，服役期间免除家庭部分税赋，开设文化课，教士兵识文算数、传授相应的技术、技能。退役时朝廷给予相应的补尝。
若能把这套方案实施下去，朝廷每年的军费开支，就能压缩在两千万贯左右，节省下来的几千万贯可投到国计民生上去。
一，调西北两万禁军入京。
接着是用他们做民兵，才开始训练时，人们的议论沸腾，当教授的技艺学成后，竟能超过正规军队，奖赏所需要的钱，都是从往年的财政结余以及禁军缺额所节省出的钱中支出的，没有费户部一点钱；司农卿亲自参与这事，督察检查极为精细，县令有人强迫保甲买服装的，都予以处分，因此保甲法施行情况还算是可以的，奖励既然丰厚，而且经过武试以后，武艺高强者可以升官，或免除部分税役。
最新颁布的这几道诏令，其实就是在为裁军作准备。
枢密院现在的正副使，分别是许将和潘锐，杨逸这个都承旨的官职，大致相当于枢密院的第三号人物，正五品上阶，掌承宣旨命，通领院务。
三，杨逸以天章阁侍讲兼枢密院都承旨。
此外，还有一系列法规相配套，比如从新实行置将法，每将人数从一千人起不等，根据驻防地的实际情况而定，地势险要的人数就多些。
京畿、河北共置四十将，禁军兵力共计十五万。
而且每日提供保甲粮食，官府给予兵器，战袍，又准备好银碟，浊酒作为犒赏。仕宦和有人力的家庭，子弟们都高高兴兴的前去了。
另外保甲们去参加训练，也没有白去，每月供应钱三千，平均每天得钱百文，东京城里打散工的苦力，每日的报酬最多也只是百文钱。
四，殿前司都指挥使李克史，迁兵部侍郎，秦凤路经略安抚使王文振，调任殿前司都指挥使。
枢密就此可得以保留了下来。
置将法的好处在于，它改变了原来更戍法士卒轮换频繁，劳民伤财、将不识兵、兵不识将的弊端。
因此杨逸并不支持全面推广保甲法，目前在河北、河东、陕西这些边境地区，施行勉强算是利大于弊，但作为一个过度阶段，保甲法是有必要在上述地区施行的，这些意见他都一一和章惇、蔡京阐明。
军事防务将全由驻防将领负责，所有的军队只听从枢密院调遣；地方官只管政务，不得再插手军事，这就避免了外行指挥内行的荒唐事发生。
陕西就是张山甫；河东就是黄廉，王崇拯。
特别是精先两万西北军回京，就是为了为以防不测。这次裁军将按几个步骤进行，今年要完成第一步，全面淘汰禁军老弱，只保留三十五万人。
王安石施行保甲法，成效显著，开始时将保甲用做巡警，而盗贼都没有了，之前在京城周围的群盗，抢劫杀掠，每年动不动就有两三百起，到这时就一个也没有了；仅长野一县，捕获到京城附近被保甲赶出来的大贼，就有三十人。
政事堂的高级会议杨逸没有资格参加，但这有什么关系呢？现在第一步只是裁军而已，至于义务兵制，那要慢慢来，不急。
王安石的保甲法实行了十多年，元祐年间虽然被司马光废除了，但基本的根基仍在，所以到绍圣元年重新施行起来，就简单了许多。
服役满四年的义务兵，训练有素、武艺高强的一部分募为雇佣兵，雇佣兵最高受雇年限为三十七岁，除非能晋升为军官将校，否则年满三十七岁必须辞退。
熙宁二年（1069年）十一月，开始设立《府界集教大保长法》，用王中正，狄谘提举府办教保甲大保长；总合二十二县建设教场十一所，大保长共二千八百二十五人，每十人学习一种武艺，设教头一名。
府界法修成，便推广到三路，各设文武官员一名提举；河北就是狄谘，刘之至；
第二步，到第二年要裁去京畿、河北、河东、陕西几路... -->>
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