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西几路共二十万厢军，地方防务暂时交由保甲乡兵负责。（大致近似唐朝的府兵，有事就征调。）
第三步，到第四年全面裁撤厢兵，罢保甲，改征三十万义务兵驻防地方。
用大保长中武艺学成的十人连续教练，五天轮一遍。将他们的壮丁分成五部分，用其中之一作为骑兵，二部分是弓，三部分是弩。
今后兵制改革完成之后，义务兵再另外置将。
河东、陕西、四川共置四十五将，禁军兵力也是十五万。
他最终的目标，是施行义务兵制度，在义务兵制度之上适当加入募兵制度。
熙宁四年，将五路义勇改成保甲，那年，府界，河北，河东，陕西路联合考核保甲，都保共三千二六十六人；正长，壮丁共六十九万一千九百四十五人；每年比过去费用节省缗钱一百六十六万一千四百八十三，每年耗费缗钱三十一万三千一百六十六，而集中训练的赏赐钱一百多万不算在内。
枢密院平时没有一兵一卒，但却掌握着全国兵马的调兵权、发布作战命令。以及六品以上至三品以下之武职任命，迁补、考绩，磨堪等事宜。极力非常大，整个机构近似于后世的总参。
有关这些情况，杨逸、章惇、蔡京三人整整讨论到了一夜，其中也有争得面红耳赤的时候，第二天，三人都是顶着一双兔子眼去上朝的。
凭杨逸的战功兼任枢密院都承旨，谁也说不出什么不是，至此，他就算正式介入军方的核心部门枢密院了。
置将法实施后，士兵和将领都固定下来，不用经常轮换，兵识将，将识兵，平时训练在一起，战时也是由熟悉的将领指挥；更重要的一点是，地方州府再无权干涉军队事务。像原来杨逸在环州时，可以指挥驻防环州的兵马，实行置将法之后，便不行了；
熙宁年间有关训练保甲方乡兵的情况大致如下：
第一天政事堂的会议结束之后，传出四条最新诏令：
总共禁军教头二百七十名，都教头三十名。使臣十名。弓按八斗，九斗，一石分为三等，弩按二石四斗，二石七斗，三石分成三等；骑马射击按九斗，八斗分为二等，那些勇力超群的人作为超等。
不管是禁兵还是厢兵，裁撤下来后，一次性补偿每人七十贯安家贯，由地方官府安置，提供土地，免税五年。（湖南、湖北一带目前地广人稀，有大量肥沃的土地，正好让他们去开发。）
二，皇宫用度缩减三成，今后一切郊祀、庆典用度从简。
要想顺利实施义务兵制，这很难，但当初王安石推行保甲法，同样非常难，反对的声浪从未断过，但王安石却做成了。
京城的防御和对外作战，主要就由这部分募兵承担。兵力保持在三十万左右，这么做主要是为了保证宋军的整体战力。
训练时间是按各地的实际情况而定，通常是每年的冬季到来年春耕前的农闲时间，最大限度地减少了对农业生产的影响；可以说这是一举两得的好事，朝廷有了可战之兵，百姓农闲时也有了额外的收入。
目前禁军总人数为五十六万，也就是说今年要裁军二十一万人。
用储备库藏豢养义勇保甲的钱粮供给他们的费用，这年，引导府界武艺演成的保甲，由神宗皇帝亲自检阅，录用能干的人，其余的赏赐钱帛。
还是那句话，世上无难事，只怕有心人。
元丰改制时，枢密院可以算是唯一没有动到的部门了，当时也有人上书请撤枢密院，将兵权交还兵部，神宗皇帝答道：“祖宗不以兵柄归有司，故专命官统之，互相维制，何可废也？”
当然，保甲法本身也有很大的缺点，在一定程度上影响了家庭生活，而且它实行的是严密的户籍管理，和连坐责任制，这会让整个农村社会变得比较封闭，百姓生活在一种严密的体制里面，人们的精神无形中处在一种压力之中。
熙宁三年，大保长武艺学成，便建立团教法，以大保长为教头，教练保丁，凡是一都保相近的分成五个团，靠近该团都副保正所住的空地集合训练他们。
枢密院共分十二房，分别是北面房、河西房、支差房、在京房、校阅房、广西房、兵籍房、支马房、小吏房，民兵房、吏房、知杂房。理论上各房的知事他也可以管管。
初步核定为，东南置十五将，主要负责江南及湖广一带的防务；禁军兵力五万。