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放在帝陵，至少不会亏本。
但是……
譬如，皇帝再怎么厌恶一个九卿级别的大臣，也会以“君”“卿”相称。
没有集体的力量，仅靠个人，无疑会非常艰难。
尤其是三公，可与天子坐而论道，近乎平等对话。
这国库根本撑不住！
屯垦军在最开始的一两年，几乎就完全是汉室自己出钱在搞。
君臣之间，在多数时候，处于一种近乎平等的地位。
以计划中目标第一期十万移民每人五千钱的经费计算，那就是五万万钱，相当于汉室一年财政收入的一成。
但在此时，这个变化还不明显。
同时，移民们可以在屯垦军的编制下，合法拥有包括强弩在内多数汉室制式武器，他们每月都需要按时训练，遇到战争，他们要自备武器铠甲，在朝廷的命令下，奔赴前线。
开垦的土地，在耕种五年后，才能归属耕种者。
周亚夫哪里还不明白，天子这是在拿着移民计划，逼他同意盐铁官营。
刘彻看着这些备选地址，眉头微微皱了起来。
譬如张释之，即使他曾经那么严重的得罪了先帝，也不过是被逐出长安，外放为诸侯王相。
甚至有可能把帝陵的营建费用给赚回来都说不定……
但他能怎么样？
看着周亚夫，这位面相严肃，神情肃然的丞相，刘彻心里也有些打鼓。
周亚夫闻言，微微皱眉，起身拜道：“敢问陛下，圣意可是意欲于辽东、辽西、朝鲜推行高帝授田令？”
只是……
片刻之后，周亚夫与晁错便前后次第趋入殿中，面朝刘彻，伏地拜道：“臣丞相亚夫（御史大夫错）拜见陛下！”
这种类似后世的房地产开发模式，刘彻觉得可以尝试一下。
“请！”刘彻连忙道。
当周亚夫与晁错走进温室殿的时候，刘彻正在翻阅少府呈报上来的帝陵选址简报。
几乎所有的士卒都杀死了亲吕的军官，左袒振臂为刘氏而战。
“请陛下明示！”周亚夫微微恭身。
“自然是归属于丞相府，受命于朕，屯垦军所有军官，皆由退役士卒担任！”刘彻答道。
汉初，天下凋敝，刘邦于是颁布授田令，根据秦制，以百姓爵位等级，进行授田。
“今天请丞相与御史大夫入宫，有几件事情，朕想在朝会前，与两位爱卿取得一致意见，若两位爱卿不同意，朕就不会在朝会提出！”刘彻缓缓的道。
当然，历史上的小猪是个例外。
越看，周亚夫心中就越惊讶。
像刘彻的便宜老爹在历史上对周亚夫吼出：吾不用也！这样的粗口，在整个汉室历史上，都屈指可数。
深深吸了一口气，刘彻决定先不谈盐铁问题。
这是目前条件下东北和朝鲜地区最好的移民选择。
而这授田令是汉室政权之所以能坐稳天下的根基！
不同于过去的授田，官府把土地和田宅交割给农民，就可以等到收赋税了。
这让刘彻多多少少有些明白，为何周亚夫之后，皇帝老爹就开始将丞相当成橡皮擦去使用了。
周亚夫恭敬的接过那个本子，退回坐位，翻开来仔细阅读。
关中更是成了高利贷商人们的狂欢之所。
而且，辽东、辽西、朝鲜都是中国新得土地，辽东、辽西纳入中国统治不过两三百年，而朝鲜更是刚刚入手。
周亚夫放下那本计划书，对刘彻躬身问道：“陛下，臣有一问：依此方略，所有移民，在初期皆实行军管，以仕伍部曲编组，号为：屯垦军，那这屯垦军，归属何司，受命何人？”
本子上对于移民辽东辽西以及朝鲜的计划和安排，几乎做到了事无巨细。
“正是如此！”刘彻站起身来，看着周亚夫，道：“朕意欲以高皇帝二年和十二年授田令为基础，将辽东、辽西、朝鲜无主之地，授予天下愿迁百姓，这是朕与尚书台尚书、侍中等草拟出来的授田计划，丞相与御史大夫请过目！”
故丞相故安候申屠嘉，以一己之力，生生的拦住了晁错与先帝的削藩政策，就是明证。
没有人能抵挡住全天下的怨望。
移民们路上的开销，递到目标后开垦土地、营造堡垒和村庄的经费，几乎都要朝廷支出。
他不大清楚，他能否让周亚夫与他产生共鸣。
便是刘彻的天子地位，也多仰赖于周亚夫的支持，才会如此稳固。
君权的威严，正日以继夜的膨胀。
与之相反的是，地方上的无地农民和失地农民开始出现。
提出来的想法和方略，看上去也让人感觉非常可行。
所以，刘彻知道，他要是没办法说服周亚夫，那么，盐铁官营提都不用提，直接可以休矣！
只是这样一来，就带来了另外一个后果：那就是三公九卿面对天子，并不像后世满清的大臣那样温文儒雅，谦卑有礼。
诸吕乱政，诸侯大臣灭亡吕氏时，周勃行令全军：为吕氏右袒，刘氏左袒。
嗯，刘彻现在已经打起了帝陵商业圈的主意了。
后世宋朝的赵普说：治大国如烹小鲜。
不止如此，刘彻还打算把未来的武苑、考举场所以及墨苑还有诸子百家各派在酝酿中的学苑统统迁去帝陵之宜，强行通过帝陵来带动当地的社会文化经济发展。
于是逃亡民众纷纷从深山老林走出来，汉室的社会经济迅速恢复。
只是响应的，这个移民计划的投资也是很大的。
只是，张释之之后，再也没有大臣敢那么玩了。
尤其是关中农民，那可是连天子都敢骂的主！
周亚夫苦笑一声，他知道，自己这是跳进了天子挖的坑里了。
而且，屯垦军的所有军官不允许在军中占有任何土地。
当然，为了避免出现类似明朝的卫所制度发展到后期的悲剧，刘彻规定，每一个屯垦军，都有十年的限制，十年之后，解散屯垦军，化军为民，同时，地方官员拥有对屯垦军的管辖和治理权力。