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长安在入冬的时候，下了连续半个月左右的细雨，天气的温度骤然间下降，仅是放晴五天却是下起了雪。
不管是在什么年头，想要干成一件事情就缺少不了人，中枢有屯田兵团这么一支建设力量，可是真的无法缺少百姓的参与。
刘彦略略明白过来了，蔡优同样认为应该出台限制人口流动的政策。
在后世有一个说法，限制人口的流动也就将进入工业发展的萌芽消灭在无形之中。
“陛下，臣以为还是应当出台限制流动的国策。”谢艾现在是三个侍中之一，他刚才汇报国家当前的人口分布概况，已经一再谈到人口流动的坏处：“如中枢迁徙人口前往荆楚之地，却有百姓陆陆续续向东回流。若是不加制止，建康很快又将成为一座超过两百万人聚居的城市。”
秦国限制人口流动做得很严密，恰恰是因为这个政策的存在，秦国才有高效的动员体系，要不然人口流动太大的话，别说是进行兵源动员，能不能保证粮食供应都是一个难题。
开发荆楚之地是先在先辈建设的基础上进行，也就是围绕着洞庭湖区域先建立完善的灌溉系统，再开垦荒地变为良田。
那么不需要忙碌于农耕的时候，的的确确是能到工坊做工，谢艾的说法就不是在胡说八道，问题是想做工的人需要能够找到工作。
发生在元朔九年到元朔十一年的旱灾可谓是让汉人印象极度深刻，秋季有连绵雨季，入冬在下雪前又来了一场连续半个月的细雨濛濛，局部地带是出现了水涝，万民却是宁愿忍受水涝也不愿意再经历一次干旱。
建康一再被迁徙人口，可是往往又能吸引人口定居，就是因为那里是手工业的聚集地，能够提供充足的工作岗位。
在农闲的阶段，妇女因为家庭角色的关系，她们需要忙碌的事情远比男人多得多。男人通常是无所事事地待在家里，要么男人就会出去撵狗打鸡，少不了还有一些将精力耗在吃喝嫖赌的男人。
秋季收粮之后，农人在冬季是需要为来年春耕做准备，比如育苗或修整农田，可是真心不用花三个月或更多的时间，至多两个月内也就办妥了。
会有那样的说法，是因为没有足够工人就很难让工业形成规模。而除非是某个地方人口本身足够，又因为这样那样的原因产生了原始的手工业聚集，不然就不会出现初始工业的雏形。
“由建康到长安的国道，四年之中从大半荒无人烟，到如今处处可见村落与城镇。”蔡优比谢艾更敢讲实话：“虽在意料之中，却……于国有隐忧。”
“给了土地又给政策。”刘彦继续无比困惑地说：“当地的环境真的恶劣到无法生存？他们愿意放弃土地回归故里，还是地方官府在他们回去后交还了土地？”
“陛下，臣绝无阻碍百姓成为工人的想法。”谢艾就是真的有那样的念头也不敢承认：“臣以为，工坊何处皆有，务农或兼顾为工人，两者并不冲突。所忧者，乃是大汉人口分布的布置。”
屯田兵团花了三年的时间完成了对洞庭湖周边灌溉系统的建设，到元朔十一年为国家开垦了三十万顷的良田，那些良田当然是归于国家所有，却也使当地的百姓得到受益。
到元朔十年，包括建康、建昌、吴兴等人口汇聚地再次被强制进行迁徙。这一次是在中枢要建设荆楚产粮区的国策下，人口被迁往原先的荆州。
连续半个月的雨季不止在长安下，关中平原以及关东洛阳一带同时陷入雨季。
“中枢没有政策，地方官便是有再大的胆子也不敢那么做。”蔡优平静地给出答案：“没有名下的土地，或许成了官府的佃户，也可能进入工坊之类的讨活，总是有继续活下去的办法。”
就算是无法自由自主地进行土地买卖，他们也能盖起楼房，或自己做生意，或是将楼房出租，没瞬间成为富翁，也远比其它地方的人更早走向了富裕的道路。
哪里有需要，商贾便会看到商机运输货物，建康就是一座依靠商贾供应粮食的城市，绝大多数人的口粮就是从各种商店购买，并不是自己栽种而来。
蔡优被问住了。
现在就是那么个情况，国道沿途的当地人率先受益，要是能够自由自主地买卖土地，还不知道多少人瞬间会成为富翁。
“那就难怪了。”蔡优没什么恶意，此时此刻却是优越感十足。他微笑矜持地说：“那明达好好琢磨琢磨什么是‘工业’，大概就能明白陛下的所思所想了。”
将近三年的干旱因为官方应对有效，没有出现遍地饿殍，不过对原有的人口聚集却是出现了重大的改变。
牵扯到零陵以及营阳，在建设其它地区的前提是从湘水和营水进行引水，形成与资水和浣水互相连接的灌溉区域网络。
“明达近身服侍陛下日子不长……”蔡优真不是在倚老卖老，拖了一个很长的尾音，才继续说下去：“不知道明达可有听陛下讲过‘工业’一词？”
谢艾说两者不冲突有些牵强，但不失能解释得过来基础。
“国道汇聚人口……”刘彦不知道众臣有什么看法，他说：“依你们之见，只有坏处，没有好处？？”
谢艾就不得不感激地看向蔡优。他刚才就想说到那些，无比肯定说了会让刘彦觉得尴尬，略一犹豫蔡优先抢先说了。
春季耕种下去之后只有极少人会天天去农田继续照顾，更多是偶尔去除除草和整一整田埂什么的，春季栽种完毕到秋季之前的更多时间是处在无所事事的空闲阶段。
蔡优“呵呵”笑了几声，没有因为自己的好意没被接受有什么气恼：“明达啊，你见过火枪和火炮，以为那是凭空而来？”
很早的时期，诸夏第一个手工业聚集地是在临淄，春秋时期的齐国之所以能够跻身霸主地位，依靠的就是临淄聚集手工业而产生的工业经济利润。
“……”谢艾一时间没明白蔡优是什么意思：“还请前辈教我。”
原本人口最为密集... -->>
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